背景：柳宗元在参加“永贞革新”前两年，曾任监察御史里行，是御史的见习官，可以和御史一样“分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”，品秩不高而权限较广。这篇文章，可能就是在此期间写的。此文针对当时官吏繁政扰民的现象，指出为官治民不能“好烦其令”，批评当时唐朝地方官吏扰民、伤民的行为，反映出作者同情人民的思想和改革弊政的愿望。
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（快高考了，祝各位考试顺利~
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